绥芬河综合保税区人力资源需求结构与优化配置研究报告
发布时间:2012年12月4日 11:16:17     文章来源:教育科学研究院     作者:本站编辑     阅读次数:2775

绥芬河综合保税区人力资源需求结构与优化配置研究报告

【内容提要】报告以教育发展带动新兴经济区域发展为重要理念,在分析了绥芬河综合保税区人力资源现状的基础上,通过介绍我国其他国家级保税区以教育促进人才发展,带动区域经济增长的举措和经验,提出绥芬河综合保税区发展和引导教育为区域建设提供人才支撑和智力支持的意见和建议。

【关键词】绥芬河  综合保税区  人力资源  需求 配置

一、课题的提出

2009年4月21日国务院正式批准在绥芬河设立我国第6个综合保税区。该保税区的建立,对于我省来说,将确保我省提出的“八大经济区”和“十大工程”建设达到预期目标,对“哈牡绥东”经济带的发展起重要的推动作用;对于我国来说,这是东北地区唯一的沿边陆路综合保税区,对振兴东北老工业基地,促进绥芬河成为我们陆路的国际物流中心,提升东北地区的服务和外贸对外开放的水平,活跃东北亚地区经贸,加强东北亚地区的经济一体化建设,实现中俄经贸合作战略升级意义重大。由于综合保税区是我国目前开放程度最高、形式最灵活、与国际经济最接近的特殊经济区域,需要用全新的理念去把握,去推进,所以建设综合保税区需要一批思想解放、有眼光、善于进行国际运营的人才来操作。绥芬河综合保税区的设立,对保税区人力资源建设提出了严峻挑战,现在保税区建设刚刚起步,用于综合保税区开发建设与管理的各级各类人才严重不足,因此,规划保税区未来人才储备情况,研究绥芬河综合保税区的人力资源需求结构与人才配置,对保税区的创建与发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

为加快绥芬河综合保税区的开发与建设,满足各级各类人才需求,本着体现“教育科研是人才成长与发展保障”的理念,在黑龙江省教育厅领导的直接指导下,省大中专学校就业指导中心和省教育科学研究院组织科研骨干组成课题组联合开展“绥芬河综合保税区人力资源需求结构与优化配置研究”,旨在探索适应保税区建立和发展的人力资源结构模型,制定相应的人力资源配置方案,为政府制定人才发展战略、为教育行政部门制定人才培养政策、为学校调整人才培养方案提供依据,引导大学生服务保税区建设,为绥芬河综合保税区做好人才储备和服务工作。课题组经过深入、全面的研究,已形成了多篇研究报告,本报告主要以教育发展带动新兴经济区域发展为重要理念,通过介绍我国其他国家级保税区以教育促进人才发展,带动区域经济增长的举措和经验,提出绥芬河综合保税区所在腹地应如何发展和引导教育为保税区发展提供人才支撑和智力支持,服务保税区建设。

二、绥芬河综合保税区人力资源现状

为了明确认识绥芬河综合保税区人力资源需求情况,课题组从多个角度进行了研究,认为绥芬河综合保税区建设所需的人才,与我国其他国家级保税区人力资源建设有共性需求,同时又有其独特性,需要我们从以下几个方面来认识。

(一)综合保税区(保税区)对人力资源的需求

1.综合保税区(保税区)简介

保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区是由我国海关特殊监管的6种区域。其中保税区是经海关设置或海关批准注册、受海关监督和管理,可以较长时间存储商品的区域,需经国务院批准设立,具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能,享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式,是我国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。我国目前有保税区15个:上海外高桥保税区天津港保税区、大连保税区、张家港保税区、深圳沙头角保税区、深圳福田保税区、深圳盐田港保税区、福州保税区、海口保税区、厦门象屿保税区、广州保税区、青岛保税区、宁波保税区、汕头保税区、珠海保税区。其中海口保税区已于2009年升级为综合保税区。

综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域,实行封闭管理,叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区相关的税收和外汇管理政策,是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区,是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域,以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等功能为主,以商品服务交易、投资融资保险等功能为辅,以法律政务、进出口展示等服务功能为配套,具备生产要素聚散、重要物资中转等功能。我国目前有9个综合保税区,即苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、海南海口综合保税区、广西凭祥综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区、上海浦东机场综合保税区、江苏昆山综合保税区和重庆西永综合保税区。其中,苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区已封关运行。各地建立综合保税区,都依托本地的区位、资源、技术和人才等优势,发展外向型产业,促进当地经济社会发展。

2.综合保税区(保税区)对人力资源的共性需求

课题组在查阅了大量有关保税区人才建设的文献后,总结出我国国家级保税区人力资源建设主要存在以下几个共性问题:(1)高层次科技创新人才、经营管理人才和高级技能人才短缺,特别是在保税区需要重点发展的产业上,高级研发人才和高级技能人才供应不足,缺口较大;(2)人才资源队伍素质有待提高,人才队伍适应现代企业制度和新兴投资经营领域的能力不足、经验缺乏;(3)人才培养方法有待改进,一些地区、单位和部门对人才开发认识不到位、紧迫感不强;(4)人才资源管理制度不健全,对人才的使用、激励机制还不健全等等。保税区的人才需求主要集中在以下几方面:一是需要引进适应区域建设的创新型人才,需要一大批具有较高专业技术水平的人才队伍;二是需要适应区域建设的经营管理人才;三是需要适应外向型经济发展要求的国际化人才;四是需要适应经济社会全面发展的多元化人才,根据现代制造业对高级技术工人的需求、教育卫生的发展、文化事业产业的发展、中介服务机构的发展、生态环保的发展、城市经营的实践,在诸多领域招贤纳才,为区域全面协调发展提供数量充足、技能精湛、门类齐全的高素质劳动者、建设者。

(二)绥芬河综合保税区建设对人才的需求

1.绥芬河市概况

绥芬河位于黑龙江省东南部,是一座风光秀丽的边境山城。她毗邻俄罗斯滨海边疆区,边境线长27.5公里。现辖区面积460平方公里,市区东西横距21.8公里,南北纵距26.4公里,下辖绥芬河镇、阜宁镇,人口约15万。绥芬河市距离牡丹江156千米。绥芬河是黑龙江省最大的口岸,也是我国排在前三甲的口岸,是中外陆海联运的重要结点,是目前中国通往日本海的最大陆路贸易口岸,通过绥芬河口岸,经由俄罗斯海参崴、纳霍德卡等海港,陆海联远货物可直达日本韩国美国、东南亚等国家和地区。可以说,绥芬河市处于东北亚经济圈的中心地带,是中国东北地区参与国际分工与合作的重要“窗口”和“桥梁”。优越的区位条件,使绥芬河成为设立综合保税区的天然良址。

绥芬河作为国际通商口岸已有近百年历史,改革开放以来,绥芬河市的经济建设和社会事业实现了跨越式发展,综合实力显著增强。十几年的发展,物流、木材加工、服装加工、机电电子、机械和装备制造、食品生产已经成为绥芬河及周边区域的支柱产业。目前,绥芬河担负着国内汽车、机电产品和服装鞋帽出口俄罗斯的重要任务,同时将俄罗斯木材、铁矿砂等原料产品转运到国内,仅进口木材每年就达800多万立方米。随着中俄两国开放和合作的提档升级,绥芬河的物流枢纽地位将更加突出。

绥芬河对外交流广泛深入,中西文化交融。积极开展与俄毗邻地区各层次交流,对俄旅游方兴未艾,是一座会说俄语的城市,是名不虚传的“中俄友谊之城”。

近几年,绥芬河市委、市政府提出了构建智能数字绥芬河、打造特色和谐城市的目标,全力推进“数字城市”建设,在政务信息化、城市建设管理信息化、企业信息化等方面取得了显著成效。绥芬河正以高速的有线网络平台和覆盖全城的无线网络平台为基础,整合城市信息资源,全面推进城市信息化建设,以信息化带动科技产业和新型工业化,推动经济结构战略调整,进一步提升绥芬河的整体形象和实力,构建智能、特色、和谐城市。

2.绥芬河综合保税区建设概况

(1)绥芬河综合保税区的发展规划

绥芬河综合保税区规划控制面积1.8平方公里。按照规划,绥芬河综合保税区将于2012年基本建成,届时将吸纳国家贸易企业40家,现代物流企业30家,进出口加工企业30家,区内基本形成木材深加工产品、高科技产品保税加工体系,辐射全国中、东部地区15个省、直辖市,为100家生产企业提供保税物流服务。综合保税区将发展成为配套设施体系完备,集装箱增值服务和口岸物流产业发达,国际中转、采购配送和转口贸易功能突出,服务东北地区经济发展贡献显著,体现东北亚区域竞争水平的核心区域。主要发展目标是把国内的适应俄罗斯市场的和东北亚市场的大型国家级企业,以及适应俄罗斯市场发展的民营企业吸纳到保税区来,服务于东北亚和俄罗斯市场,同时通过调整产品结构,调整对外合作方式,调整对俄战略来推动黑龙江省经济的对外发展。主要任务是:1.搞好基础设施配套建设。2.围绕“物流保税”和“加工保税”两大功能,搞好“保税物流分区”和“出口加工分区”基础建设。3.完善产业链条,促进企业集聚向产业集聚转化。4.扩大物流与加快陆海联运大通道建设同步考虑和实施。

(2)绥芬河综合保税区主要产业功能定位

绥芬河综合保税区承接了我国振兴东北老工业基地和俄罗斯开发远东地区两大战略的最大平台,是开拓东北亚市场的最佳载体。保税区产业功能定位于国际贸易、现代物流和进出口加工业三点:1)国际贸易。充分利用绥芬河地缘优势,把中、俄、日、韩及欧洲等地的经济要素联系起来,增大进出口、转口贸易物流量、货值量和金融结算量,带动整个通道沿线的经济开发,增大经济带沿线城市的吸引力、辐射力和牵动力,把绥芬河建设成为东北地区国际贸易中心;2)现代物流。结合绥芬河口岸功能,打通东北亚中、俄、日、韩陆海联运大通道,辐射全国乃至东北亚的现代化交通网络,把绥芬河综合保税区打造成为黑龙江出海口、东北亚区域进出口商品集散地;3)进出口加工业。面向中俄两国和国际市场,凭借综合保税区的优惠政策和措施,吸引中俄两国和其它国家的技术、人才、资源和设备进区投资合作,发展多种投资合作形式的综合性进出口商品加工业,引导东北亚地区企业资源相结合,优化产业结构,提高创新能力,形成区内外配套的完整的加工制造链和产业体系。

(3)绥芬河综合保税区建设推进情况

实际建设中,绥芬河综合保税区自批建以来,得到了国家和省市领导的高度重视,温家宝总理在国务院振兴东北老工业基地领导小组会议上指出“抓紧建设好绥芬河综合保税区”;省委书记吉炳轩,省长栗战书多次到绥芬河综合保税区检查指导工作;省政府领导多次专题召开会议,研究解决绥芬河综合保税区建设问题。绥芬河市委、市政府对保税区建设高度重视,在综合保税区正式获批后,立即启动建设方案,成立了绥芬河综合保税区管委会(筹备)和专项推进机构,把建设好综合保税区列为全市“一号工程”,积极投入人力物力,举全市之力全力推进。

   1)充分做好建设前期的各项准备工作

为了高标准建设好绥芬河综合保税区,建设者们把起点放在做好规划设计工作上。决心以高起点设计、精心规划,全力做好建设前期各项工作。为此,绥芬河综合保税区先后多次派人到上海外高桥保税区、苏州工业园综合保税区考察学习。与海关、检验检疫等部门一起,多次向上级海关、检验检疫部门请示汇报,确定了海关监管道路、围网、卡口和区内功能布局的规划。并聘请甲级资质的规划设计部门,制定了总体规划、详控规划和“六通一平”的可行性研究报告,并向相关部委提交了报告,已获通过和批复。

   2)快速推进各项基础设施建设

在建设过程中,绥芬河综合保税区按照“一次规划、分期实施”的原则,分二期进行建设。目前,绥芬河综合保税区在保证质量的前提下,通过科学组织、周密调度,采用新技术、新材料,正在全力推进各项基础设施建设。他们从全市抽调专业技术人员和管理人员,组成了绥芬河综合保税区基础设施建设指挥部,统筹安排各项基础设施建设工作。

经过各方的鼎力支持,2010年8月31日,绥芬河综合保税区通过了由海关总署、发展和改革委、财政部、商务部、国家税务总局、出入境检验检疫局等11个部门组成的国务院联合验收组的现场验收,国务院联合验收组对封关区域内的隔离设施、卡口设施及相关配套设施进行了验收,认为“绥芬河综合保税区一期1.2平方公里区域的基础和监管设施基本符合海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准规定和要求,联合验收组同意验收绥芬河综合保税区一期1.2平方公里区域的基础和监管设施”,并颁发了验收合格证书,同时为绥芬河综合保税区揭牌,这标志着绥芬河综合保税区通过验收进入封关运行阶段。

   3)全力开展招商引资各项工作

绥芬河综合保税区“把招商引资作为重中之重”, 在国家原有优惠政策的基础上,完善了相关的优惠政策,并通过广泛推介、主动对接,全力开展招商引资各项工作。结合绥芬河综合保税区特点,制定了全年推介和招商工作方案。把招商的重点定位在:加大对国际物流集团的引入;加大对利用俄罗斯原材料加工的高附加值生产企业的引入;加大对高新技术产业的引入;加大对国内外采购商、分销商的引入。通过采取多种有效的宣传措施,绥芬河综合保税区在国内外的知名度和影响力不断提升。目前,绥芬河综合保税区已经与上海外高桥保税区签定了战略合作框架协议,与山东浪潮集团、中国邮政物流速递公司、韩国釜山港湾公社等知名企业签订了入区协议。保税区已与9家首批入驻综合保税区的企业签订了入区协议,协议金额7.065亿元人民币,入区企业投资涉及制冷设备电器组装、LED照明器材生产、果菜加工、木制品加工、物流仓储领域。在首批入驻的企业已有7家开工建设。近期,综合保税区还将与第二批来自北京、天津、山东等地的入驻企业签订入区协议,涉及机电、IT、LED照明设备、保健品及化肥加工等领域,总投资15亿元人民币。

   4)精心做好园区管理工作

为建设和管理好综合保税区,保税区多次派人到上海外高桥、苏州工业园、广西凭祥等保税区考察学习,借鉴运营和发展经验,完善服务,精心做好园区管理工作。在充分借鉴国内保税区发展经验的基础上,结合绥芬河综合保税区的特点,采用“政府主导,市场化运作”模式,组建了投资运营有限公司,对绥芬河综合保税区的基础设施实施集约化经营。与上海外高桥综合保税区建立了经常性联系,分批次派管委会干部和驻区单位人员到上海外高桥挂职培训。目前,第一批挂职培训人员已经开始为期两个月的挂职学习。组建了海关、检验检疫、工商、税务、外汇、银行等部门组成的绥芬河综合保税区服务部门,完善了计算机联网的企业服务体系。配齐配强了综合保税区管委会领导班子和工作人员。健全了综合保税区的各项管理制度,提出了“热情、诚信、创新、卓越”的服务理念。努力用最热情的服务、最完善的功能、最便捷的形式,为入区企业发展提供便利。

3.绥芬河综合保税区人才需求状况

建设绥芬河综合保税区与建设我国其他国家级保税区一样,需要一批思想解放、有眼光、善于进行国际运营的人才来操作。通过对我国国家级保税区人才需求的共性分析,并结合绥芬河综合保税区开发建设的情况以及其产业发展定位,可知绥芬河综合保税区现在急需招商人才、管理运营人才和高级技能人才,具体说来,主要包括以下五类人才:一是具有较高素质的党政领导人才,即需要一支体现德才兼备、廉洁自律、爱岗敬业、熟党务、通政务、懂经济、会管理的高素质领导干部队伍;二是专业技术人才,需要一定数量的国家、省、市级专家和专业技术人才、学术、学科带头人、青年后备科技人才;三是农村实用人才,需要一支知识型、科技型、创新型的已经发生质变的现代新型农民队伍;四是企业经营管理人才,需要一批具有较高素质、适应市场经济要求的外向型、复合型企业经营管理人才,一批熟悉商贸、金融、法律知识的高级营销人才;五是高技能人才,需要一批经过实践培训,具有较高技能的人才,使企业对高技能人才的需求与实际匹配能力相适应。而根据“绥芬河万名大学生创业就业工程”对创业人才的需求可知,绥芬河所需的部分专业人才具体集中在以下几方面:一,综合保税区商品加工、分装、展示及展销人才;二,中俄电子商务平台建设人才;三,绥芬河动漫渲染基地建设人才;四,绥芬河市旅游服务业管理人才;五,绥芬河市产品研发人才;六,企业管理、会计、法律、翻译等咨询与服务人才。总的来说,绥芬河综合保税区需要能够开展贸易活动、开办食品加工厂、发展特色制药等创业活动的人才。同时,对国际贸易、物流、计算机、电子商务、市场营销、金融、法律、语言等专业人才的需求也很旺盛。

4. 绥芬河综合保税区人才供给状况

绥芬河综合保税区的人才建设是绥芬河综合保税区建设的关键,人才资源如不能及时到位,会影响综合保税区的开发和建设。因此,绥芬河市根据绥芬河综合保税区的建设积极开展了人才储备工作。

(1)依托当地职业教育储备人才

2008年末全市有小学校10所,在校生9031人;普通中学5所,在校生达7091人;职业中学1所,在校生1564人。现在,绥芬河市只有两所职业院校,即绥芬河市职业技术教育中心学校和绥芬河俄语专修学院。

绥芬河市职业技术教育中心学校简称为绥芬河市职教中心,隶属于绥芬河市教育局,是绥芬河市唯一一家综合性公办中等职业技术教育学校。学校以商务俄语为品牌专业,2007年晋升为国家级重点中等职业学校。学校抓住绥芬河综合保税区建成的发展机遇,根据保税区建成后入住企业人才需求的新情况,新增设了报关和物流专业,为绥芬河综合保税区企业相关业务提供所需人才的服务。但由于学生毕业后仅能得到中专学历,在现在用人单位普遍要求高学历的人才竞争环境下,学校生源存在不足现象;绥芬河俄语专修学院(前身为绥芬河翻译学校)位于绥芬河市西城开发区,创建于2000年8月,是黑龙江大学俄语中心在省内设立的第一个“人才培训基地”,是绥芬河市农村劳动力转移(俄语)培训基地,是中共绥芬河市委、市政府授予的“民办教育先进单位”,是目前黑龙江省俄语类民办学校中生源足、就业好、办学规模最大的一所全日制学校。学校设置国际经济与贸易、应用俄语、商务俄语等专业,现有20个教学班,在籍学生一千余人,教职工46人,其中专业教师18人,俄籍教师5人。其下设的中专部是绥芬河市唯一一所具有自主颁发中专毕业证书国家承认学历的民办中等职业学校。但由于是民办院校,在招生方面也存在一定困难。

2008年12月26日,绥芬河市与牡丹江大学签署合作组建牡丹江大学绥芬河校区协议书。绥芬河市负责校区基本建设,牡丹江大学负责全部教学与管理工作。按照绥芬河市的筑巢引凤规划,绥芬河市将按5000名在校生规模,提供44.6万平方米的土地和办学条件支持,由牡丹江大学根据绥芬河市经济发展建设需求,逐步建设完善牡丹江大学绥芬河市校区,为对俄贸易培养专业人才,同时将部分专业办学地点移至绥芬河市,为绥芬河发展和哈牡绥东产业带建设提供人才和智力支持。刚开始时,合作办学进展的很顺利,招收了大批俄语专业的生源,教师的教学质量较高,社会影响也比较好。但后来,由于办学经费越来越高,投资经费又很难到位,所以学校难以维持下去,目前只好暂时停办。已有生源经过政府和教育部门协商,最后由绥芬河市职业技术教育中心学校接收。

由上可以看出,绥芬河综合保税区目前正在积极依托所在腹地的职业教育来储备人才,但由于绥芬河市仅有的两所规模较大的职业院校在招生方面都存在一些困难,在人才培养的数量与质量方面与该地区对人才的需求有一定差距。

(2)推行“大学生创业就业工程”储备人才

为了加快保税区建设,改善人力资源结构,绥芬河市采取了重要举措:一,实施绥芬河万名大学生创业就业工程。2009年开始实施的这项工程是一项系统的社会化工程,可以细化为3个具体工程,分别是中俄电子商务平台建设工程、大学生培训就业工程和大学生创业就业综合保障工程。3项工程紧密衔接,相辅相成。工程计划在5年内吸引10000名大学生到该市就业创业,并于当年开始了相关培训工作,请来清华大学的教授对500名大学生进行了培训。现在,许多接受过培训的大学生,正在绥芬河进行电子商务等方面的创业项目。二,鼓励高等学校毕业生“零成本”创业就业。2010年4月19日中共绥芬河市委8届58次常委会议通过了关于鼓励高等学校毕业生“零成本”创业就业的意见。指出高等学校毕业生是建设绥芬河综合保税区宝贵的人力资源,根据当前高校毕业生创业就业形势和绥芬河市经济社会发展需要及2009年万名大学生创业就业工程实际,绥芬河市需要吸引一大批高校毕业生在此创业就业。为促进高校毕业生“零成本”创业就业,特制定了具体的实施意见,要求成立“大学生创业就业服务中心”,做好“零距离”对接服务,开辟高校毕业生创业“绿色通道”,实现创业“零干扰”和“无门槛”市场准入办法,设立“大学生创业基金”,建立大学生创业帮扶制度,实施“创业挫折援助”政策。同时强化综合保障措施,实施安居乐业工程,为大学生创业消除后顾之忧。现在,这一工程已经吸纳了一批大学生来绥芬河创业。

但是,由于绥芬河综合保税区建设刚刚起步,用于保税区开发建设与管理的各级各类人才严重不足,这些建设人才如不能及时到位,会影响综合保税区的开发和建设。为此,绥芬河市还需采取重要举措,结合实际,尽早培训和招引相关人才,改善人力资源结构,为保税区的开发建设和管理打下坚实的基础。而依托教育为保税区培育扎根人才,盘活现有人才,储备未来人才,是解决保税区人才资源建设匮乏的根本和关键。

三、其他国家级保税区依托教育配置人才服务区域建设举措

(一)宁波保税区依托教育配置人才服务区域建设概况

1.宁波保税区简介

宁波保税区于1992年11月经国务院批准设立,保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等功能。2002年6月,国务院又批准设立浙江宁波出口加工区,两区享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式,是中国大陆对外开放程度最高、运作机制最活、政策最优惠的特殊经济区域之一。宁波保税区和出口加工区实行统一管理,功能政策互补,产业联动发展,是中国大陆投资环境最优越、功能最完善的区域之一。

宁波保税区自1999年以来,为了实现经济快速发展,保税区大力实施“科技强区”战略,以人才为助力,走发展高新技术产业的道路,已形成计算机、集成电路、信息家电为主导产业的高新技术产业群;此外,宁波保税区已建成国家(宁波)集成电路产业园、国家高新技术创业服务中心、国家留学人员创业园、国家火炬计划软件出口加工试验园等4个科技创新载体,推进科技创新体系建设。

2.宁波市教育概况

2007年,宁波市共有各级各类学校2425所(不含技工学校,下同),在校生136.2万人,教职工8.5万余名。九年义务教育入学率、巩固率分别为100%和99.9%;初中毕业生升入高中段学校的比例达97.42%;普通高校录取率81.77%,比全省高9.2个百分点。学前三年幼儿纯入园率97.6%;在小学一年级新生中,受过学前教育的学生比例为95.1%。在甬全日制普通高校13所,学生12.6万人;成人高校2所,学生5.3万人;全日制在校研究生1502人;全市高等教育毛入学率达46%。中等职业教育共招收新生32363名,与普通高中招生数基本保持1∶1。全年成人教育培训180万余人次,选送302名优秀农民进高校进修。

(1)职业教育概况

宁波市有46所独立设置的中等职业学校,在校学生近10万人,校均规模是全国平均数的2倍,毕业生当年一次就业率连续多年达到95%以上。全市中职学校目前开设的20大类80多个专业,覆盖了除能源、钢铁和新材料等以外的所有重点优势产业,打造了机电、汽车、数控模具、建筑、服装、旅游、外语等3个国家级、25个省级、30个市级现代化专业,2006、2007年省级示范专业投入经费达4137万元;全市两年来师资培训经费投入达2063万元,“双师型”教师比例为50%,省示范专业与“双师型”教师比例均居全省首位。

宁波市有7所独立设置的高等职业院校,在校生4.3万人,高职学生占全市高校在校生总数的38.6%,初次就业率保持在90%以上,高职数量在全国同等地区处于领先地位。2006年,全市高职院校拥有机电一体化、计算机、市场营销、旅游等教育部高职高专教学改革试点专业4个,机电、电子、服装、投资、药剂等省部级重点专业8个,国际贸易、实用英语、轻纺产品等市级重点专业5个。

2006年以来,宁波市政府提出“大力发展与宁波市社会发展相适应、与产业发展相衔接、具有区域服务特色的服务型职业教育”的发展思路,通过政府的大力推动,宁波市职业教育的发展益发显现岀良好的势头。2009年,宁波市在全国率先以地方立法的形式制定了《宁波市职业教育校企合作促进条例》,探索建立政府主导的校企合作长效机制。2010年,宁波职业教育将紧紧围绕地方经济社会发展的总体思路和主要目标,按照“统筹、提高、创新、服务”的方针,初步构建起与地方经济社会相适应,与产业发展相衔接,结构合理、类型多样、机制灵活、充满活力的服务型职业教育体系,全面提升职业教育对经济社会的贡献度。

(2)高等教育概况

2008年在甬高校有15所,普通高校在校学生13.3万人;在甬高校博士点3个,硕士点66个;高等教育毛入学率为48.0%,普通高校录取率为84.6%;500余家企业与高校建立了合作关系,十大应用型人才培养基地和实习实训基地正在加快建设。

近年来,宁波市高等教育事业发展利用体制创新,实行办学主体多元化、学校建设园区化、后勤管理社会化,建立了多渠道经费筹措体制,以高教园区建设为龙头,迅速扩大教育资源,高等教育质量进一步提高。高校吸引人才的能力逐渐增强,高校已经成为宁波市高层次人才集聚的重要阵地。此外,高等教育国际化水平显著提高。高校中外合作办学发展迅速,开展了多种形式的合作办学。在甬高校与国外高校人员、学术交流日益密切,高校留学生数量稳步增长。

3.依托教育配置人才服务区域建设举措

近年来,宁波市一直在探索学校、企业、政府“三方联动”合作办学、合作育人、合作就业的“三位合一”的教育新模式,初步建设了服务型教育体系,形成了学校主动走向社会、走向企业,企业积极参与办学的良好氛围。

(1)开展“2211校企牵手活动”,全面推进校企合作

宁波市教育局利用《宁波市职业教育校企合作促进条例》于2009年3月1日实施的契机,发动全市40余所独立设置的中等职业学校和126所各级各类成人学校,开展以“校企携手,共创未来”为主题的“2211校企牵手活动”,即全市每所中等职业学校和成人学校走访20家企业(或社区),与2个行业协会建立紧密型联系(或开发2个优质培训项目),免费培训企业职工或外来务工人员1000人次,撰写1篇调研报告。各地、校结合区域实际,纷纷制定了行之有效的工作方案,取得了良好成果,在社会上引起强烈反响,全市形成了政府引导、学校主动、行业中介、企业参与的“四位一体”校企合作运行新机制。职业学校开始由“求企业合作”转变为“为企业服务”。

(2)围绕地方产业发展,创办特色职业学校

宁波教育着眼于地方支柱和主导产业的发展,根据区域块状经济的特点,启动了特色学校创建工作,制定了《关于创建特色专业中等职业学校的实施意见》,对中等职业教育专业布局进行了调整,初步形成了一批与区域经济互动发展的专业簇群。目前,各县(市)、区通过专业布局,都在逐步形成与地方产业特色相适应的特色职业学校。如北仑围绕港口发展物流、数控、旅游类专业;镇海则以机电类专业为重点;慈溪市初步形成了以家电等为主干的特色专业等。各学校坚持以特色立校,充分体现区域产业特色。

(3)创新人才培养模式,开展应用型人才培养

宁波高校在人才培养上,坚持就业导向原则,制定了科学的人才培养规划,围绕宁波经济社会发展的实际需要,大力培养急需人才。高校已逐步形成了以服务地方经济为宗旨,以高技能人才培养为核心,具有鲜明区域特色的应用型人才培养新模式,充分利用企业资源,发挥行业、企业在办学、育人、就业中的作用,企业参与人才培养的全过程,开展“学工交替”、“项目化教学”等多种形式的校企合作,共同开展人才培养。职业院校在坚持以特色立校,充分体现区域产业特色的基础上,通过校企合作,全面进行应用型人才培养。全市职业院校与500多家行业(企业)合作开展人才“订单”培养,120多个班级与企业达成“订单”培养协议。应用型人才培养基地和实习实训基地建设扎实推进,建在高等院校的10大应用型专业人才培养基地共开展人才培养模式改革39项;建在职业院校的10大职业教育实习实训示范基地全面建成,首批建在企业的4个实习实训示范基地正式挂牌。

 (4)深化教育教学改革,按专业岗位群需要设置课程

高职院校根据人才培养模式,深化教育教学改革,按专业岗位群需要设置课程,探索建立“平台+特色”的高职教育课程体系,体现核心专业技术课程理念。部分院校实施了以职业能力为核心的“层次——模块”的课程结构,侧重于实践、实验、应用性操作训练,提高学生的综合职业能力和应用能力,努力把高职院校建设成宁波市“高级蓝领”的人才库。目前,高等院校10大应用型专业人才培养基地共开展教学改革40项、课程教材建设123项、实验室及实习实训基地建设55项。由宁波大红鹰职业技术学院提出的“2+1”培养模式,即利用两年时间进行以核心技术课为重点的实用技术教育,再进行一年包括职业技术、职业道德和规范、职业认证的考试及技术实践等职业培训,得到了广泛认可

(5)开展技能和科技培训,拓展服务功能

宁波市通过整合现有的职业院校和培训机构资源,面向社会,全面开展技能和科技培训。职业学校本着“服务基层进社区,服务企业进车间”的原则,主动了解企业职工和外来务工人员培训需求,开发针对性培训课程,全面提高培训质量,协助企业在金融危机态势下实现生产转型和员工技能提升。宁波高校注重与经济社会需求的结合,充分发挥学术研究优势,动员广大教师积极从事科普宣传工作,开展了富有成效的科技、创新文化、职业素养等方面的培训:一是积极开展科普宣传;二是加强企业职业培训;三是积极为社会主义新农村建设培训人才。据统计,2007年在甬高校共计培训8万余人次,在推动全社会科技进步上迈出了可喜的一大步。

(6)服务政府决策,提供技术咨询

高校具有智力密集、各类学科人才丰富的优势,各级政府越来越重视发挥高校在政府决策上的智囊团作用,一大批研究机构和研究专家承担了政府委托研究课题,通过调查研究等活动,为政府决策提供科学可靠的依据。如浙江万里学院先后与有关部门合作,组建了宁波市工业经济发展研究中心、宁波市民营经济研究所、宁波市审计研究所等科研机构,承担和完成委托研究课题和咨询项目近30项,多数课题研究成果被市政府有关部门采纳。此外,高校还积极为地方、企业提供技术管理咨询服务。如浙江大学宁波理工学院与鄞州区政府共建鄞州工业设计研发中心;浙江万里学院与宁波市食品工业协会、鄞州区科技局等10来个县市乡镇各级管理部门建立了长期科技合作关系,与近40家市、县级龙头企业和加工企业签订了科技服务和新产品开发协议。

宁波市经济社会的快速发展对教育提出了更高要求,而高等教育的发展对宁波经济社会发展起到了重要的支撑作用,它们之间这种联动发展的良好态势,有利地促进了宁波保税区的发展。

(二)苏州工业园综合保税区依托教育配置人才服务区域建设概况

1.苏州工业园综合保税区简介

2006年12月17日,国务院批准同意设立苏州工业园综合保税区,规划面积为5.28平方公里,分为东、西两个围网区。苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的重大合作项目,发展目标是以高新技术为先导,现代工业为主体,第三产业和社会公益事业相配套的现代化工业园区。目前苏州工业园综合保税区共有注册生产企业89家,物流企业30家,贸易公司31家。区内已形成汽车零部件、航空器件制造为主的保税加工体系;区内的UPS、KWE(日本近铁)、中外运、大田等知名物流企业为全国25个省、直辖市近2000家生产企业提供保税物流服务。2007年,苏州工业园综合保税区成为华东地区重要的精密机械制造基地和电子产品集散中心。

2.苏州工业园人力资源情况

根据统计资料,园区就业人口中专业技术人员占比超60%,其中大专以上人才达14.3万,总量居全国开发区首位。园区已有海外归国人才2000名,其中硕士以上高层次人才占比超过70%,创业人才约占25%,已有110名海外归国留学人才获得国家、省市各级高层次创业创新人才奖励。园区被中央人才工作协调小组命名为“海外高层次人才创新创业基地”,园区已经申报入选和引进“千人计划”人才4人。

园区为加快引进高层次人才和紧缺人才,采取了多种政策,如2008年苏州工业园出台了《苏州工业园区吸引高层次和紧缺人才的优惠政策意见》,积极推进园区科技跨越、服务业倍增、制造业升级战略。同时,园区还建立了一站式的海归人才创新创业服务中心,为海归人才创业提供资金、担保、项目等多方位的专业化服务。

3.苏州工业园及腹地教育概况

截止2008年底,园区共有各类学校69所,其中,普通高等学校4所,中等专业学校1所,高级中学3所,初级中学7所,九年一贯制学校6所,小学10所,幼儿园26所,国际学校2所,特殊学校1所,驻区中学1所(苏高中园区校),驻区高校(指入驻高教区非独立法人、非独立招生的高校或研究院)8所。学校教职工数6811人(不含离退休人员),其中专任教师5578人,全日制在校学生共78097人。

(1)职业教育发展概况

苏州是职业教育结构改革起步较早、发展较快的地区之一。1989年,苏州被国家教委指定为移植德国“双元制”职业教育模式的试点城市;1995年,又被国家教委、江苏省政府确定为现代职业教育制度改革试验区,高职教育规模迅速扩大。从2002年起,苏州通过实施“整合提升一批、转制重组一批、保留发展一批、撤消停办一批”的方针,对全市职业教育的办学、管理体制和结构布局进行改革、调整,提升办学层次,鼓励和支持集团化发展。目前,苏州正积极完善公共财政体制的职业教育拨款政策和成本分担机制,逐步增加公共财政对职业教育的投入,确保各地用于职业教育的财政性经费逐年增长;整合原有的职业教育资源,提高职业教育的层次,创建苏州高等职业教育园区,着力加强与第三产业相关的专业建设,致力于培养高素质的应用型人才。同时,鼓励办学模式多样化,积极引进境外优质职业教育资源,大力发展中外合作办学,改革传统的教育模式,引入以能力为基础的教育和培训模式。

苏州工业园区坚持“特色先行,按序建设、高位发展”的职业教育发展思路。1997年,园区创办职业技术学院,学院“教学工厂”理念在全国得到了推广。2006年10月16日,苏州工业园区工委、管委会出台了《苏州工业园区关于推进职业教育改革与发展的意见》,采取多种措施积极推进苏州工业园区加快发展职业教育。

(2)高等教育发展概况

苏州工业园区的高等教育这几年有了长足的发展。为适应园区,乃至苏州市经济快速发展对高端人才、应用型人才的需求,苏州市委、市政府于2002年决定建设苏州独墅湖科教创新区,作为培养适应苏州跨世纪发展的多学科、高层次、创新型研究生教育基地。独墅湖科教创新区大胆创新人才培养与办学理念,致力推进中外名校入驻进程,批准中科大、西交大、东南大学、人民大学设立研究院,南大、复旦、新加坡国立大学设立研究生院,批准西交利物浦大学、港大思培学院在此办学。目前已建成的独墅湖科教创新区在校生总规模超过2.5万人,已成为区域高端人才培养、产学研结合与科技创新的新亮点。到2010年,独墅湖科教创新区将完成整体开发,师生规模达5万人左右;省部级以上重点科研平台和研发机构超过50个,高等院校实现科研成果转化项目累计达到50个以上,成为国内最具竞争力的科技创新区之一。

为加大苏州工业园区和全国重点高校在人才培养和引进方面的合作,优化区域人才结构,加快推动园区产业升级,根据国家鼓励校企合作联合培养创新型人才的有关政策,建立“苏州工业园区——全国重点高校实习基地”。苏州工业园区与列入教育部“211工程”全国重点大学签定协议,合作建立“苏州工业园区——全国重点高校实习基地”,下设企业实习分基地。由大学择优选派一定数量的在校大学生,到下设企业实习分基地进行实习。实习时间一般为6个月左右,最长时间不超过1年。实习期间必须服从企业管理、遵守企业规章制度,并在实习结束后向所在企业实习基地进行书面总结。各个企业实习基地负责对参加实习的大学生进行考评。经费由“苏州工业园区——全国重点高校实习基地”统筹。

(3)教育国际化情况

园区作为开放的窗口,缩短了与世界的距离。园区教育界充分利用这一优势,加强国际间的教育合作与交流。如鼓励园区学校与国外学校建立对口交流关系、定期选派优秀教师出国培训考察、引进国外优质资源建立国际学校、建设双语教学实验学校、聘请外籍教师教授英语口语等。园区管委会重视双语教学,认为是双语教学是学生融入国际化社会的桥梁。为此,园区教育局制定了相应的实施方案,通过营造“双语”教学氛围,建构“双语”文化模式。

(4)教师队伍建设情况

为实现园区教育的跨越式发展,园区以现代化的教育观念为武装,建设高素质的教师队伍,先后面向全国招聘了近10位优秀校长、200多名优秀教师,吸收了600多名优秀师范毕业生来园区工作,为其提供了优良的工作环境和施展才华的广阔空间。同时,由园区教育行政部门牵头,与国内著名高等院校合作,建立教师培训基地,根据需要,定期组织中长期、短期,脱产或在职等多种形式的教师培训。并积极推进用人制度改革,畅通教师流通渠道。2002年,园区教育局启动了园区“名教师名校长行动计划”,举办了名教师名校长培训班,选聘一批学有专长、术有专攻的学者、专家担任导师,邀请一些全国著名的教育家为学员讲学。以“青年教师研修班”为代表的校本培训机制也在园区初步形成。

园区先后出台《关于加快苏州工业园区教育事业发展的若干意见》、《苏州工业园区优秀教师奖励办法》,并制定了《苏州工业园区教育经费包干实施办法》、《苏州工业园区校长年薪制实施办法》、《苏州工业园区教育奖励基金实施办法》、《关于苏州工业园区教职员工薪酬、福利方案》等配套文件,以推进园区教育事业实现可持续发展,更好完成园区新一轮创业工程。

4.依托教育配置人才服务区域建设举措

为了培养出与苏州区域经济发展相匹配的高素质技术型人才,苏州人高度重视教育,认识到要使苏州的教育与区域的产业结构相适应,必须根据区域经济发展需求特别是产业、行业对人才的需求,调整培养目标、专业设置、办学模式、课程设置、师资队伍等, 积极探索人才培养模式,培养与区域经济发展相适应的实用型、高技能、高素质人才。

(1)迎合市场需求探索人才培养模式

苏州高等职业教育办学有它的显著特色,主要体现在:专业设置重视以职业分析为导向;课程设置重视以技术应用为目的;教学内容重视以突出技能为主线;教学过程重视以理论与实践相结合为主要形式;推行“双证书”制度,与国家职业资格证书相衔接;依托行业、联合企业,合作共赢;逐步实行弹性学习制度,满足社会对终身教育的需要。

(2)根据产业结构调整专业设置

苏州职业教育始终坚持“以服务为宗旨,以就业为导向,以能力为本位”的办学方针,牢固树立“有什么样的产业,就有什么样专业”的理念,相继下发了《关于加快专业结构调整的意见》及《关于加快服务外包人才培养的若干意见》等文件,紧跟生产技术进步和产业结构调整的步伐,不失时机地进行调整专业设置,开发新型专业,改造传统专业,统筹规划专业布局,科学合理地设置专业,对职业学校现有的专业设置进行调整,把相同相近专业进行校际间的合并。目前,开设的主要专业有电子类、机电类、信息类、旅游类、服装类、外贸类、汽车类、建筑类、农业类、艺术类等,有省级示范专业40个,基本覆盖了苏州市产业发展的所有门类。当前,正围绕苏州发展创新型经济的目标,积极开发与现代物流、服务外包、软件设计、金融地产、旅游会展、动漫游戏、影视制作、文化创意、现代农业等产业相匹配的新型专业,压缩淘汰一些产业萎缩、人才需求少的专业,打造一批与电子信息、生物工程、光机电一体化、环保科技和新能源等高新技术产业相匹配的示范专业和精品专业。

(3)重视校企合作培养技能型人才

校企合作是职业教育的生命线。为了更好地满足企业对技能型人才的需求,苏州职业学校始终面向企业、面向市场办学,通过开展形式多样的校企合作,不断地更新办学观念,强化市场意识、服务意识和合作意识,使职业学校与用人单位结成“合作双赢,共同发展”的伙伴。一是学校和企业共建实训室,企业将一些生产设备提供给学校,供学生和教师的教学、训练使用,还用于企业的产品的开发与制作。有些企业将其产品、生产流程、工作原理、营销范围等情况以实物和图片捐赠给学校,建立以企业名称或以产品名称命名的“专门实验室”,为学生直观学习知识、全面了解企业提供场所。二是企业到学校设立奖学金和赞助技能竞赛,这不仅能使企业吸引到更多的优秀学生,同时也把企业文化、企业精神渗透到职业学校之中。三是建立专业委员会或校董会,企业的技术人员和人事部门负责人参与相关专业教学计划和培养目标的制定,开展专业建设和课程改革,开展“订单式”培养,共同进行过程管理,使职业教育最大限度地贴近企业的需要。四是合作办学,实现了学校与企业的“零距离”对接,大大提高了职业教育主动服务经济建设的能力。目前,苏州市有13个国家、省级实训基地。

为了实现职业教育和经济发展的有效对接,推动职业院校教育教学改革,增强职业教育服务经济的能力,苏州市建立了职业教育联合会,搭建政府有关部门、行业协会、企业和职业院校信息沟通、资源共享、合作交流的平台。制订《苏州市职业教育校企合作条例》,推进职业院校与行业企业在人才培养与职工培训、科技创新与技术服务等方面开展广泛合作。

(4)配合保税区需要建立新型职业技术学院

苏州工业园区职业技术学院是为配合苏州工业园区开发,更好地服务区域外资企业,由新加坡总理吴作栋先生亲自提议、经江苏省人民政府批准设立的一所新型高等职业技术学院。学院积极借鉴新加坡、德国等发达国家先进的职教经验,确立“用明天的技术,培训今天的学员,为未来服务”的办学宗旨,形成了以股份制办学、校企合作、国际交流为特色的办学风格。学院依托产学研一体化的“教学工厂”,为企业培养了大量高素质技能型人才。学校以“营造企业环境中的学校和学校环境中的企业”为指导思想,将教学与生产有机融合,构建了与企业生产相匹配的综合教学环境,体现职业教育“技术‘先进、实用’,理论‘必须、够用’”的原则,利用“教学工厂”的环境,实现了理论教学、实训操作和生产运用的有机结合,使学生今日所学即明日所用,实现学校与企业的零距离对接。在开展深入合作的多家企业中,学生参与企业产品的生产过程,在企业的环境下接受专业文化、职业素养、技术技能、生产流程、生产工艺的训练;学校提供一定的教学和配套资源给公司使用,并承担企业的员工培训。企业管理人员和教师一同参与管理和教学,进行人才培养方案设计、职业能力考核、就业服务与指导等工作,设备共享、资源互补。同时,企业要向实习学生支付相应的劳动报酬。几年来,苏州工业园区职业技术学院通过努力探索建立新的管理模式和运行机制,初步形成了高新技术培训、模块化教学、董事会管理为特色的新型职教模式,受到了社会各界的好评。

(三)天津滨海新区依托教育配置人才服务区域建设概况

1.天津滨海新区简介

2008年4月8日,国务院批准设立天津滨海新区综合保税区,它是继苏州工业园综合保税区后,国家批准设立的第二个综合保税区。

滨海新区综合保税区是中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区之一,位于天津港保税区空港物流加工区,规划面积195.63公顷,它不仅保证了空客A320系列飞机总装线项目的顺利实施,而且对于建立北方航空货运中心,聚集航空产业项目,推进滨海新区开发开放将起到重要的促进作用。

滨海新区形成了七大主导产业,主要是电子信息、汽车、造船、装备制造、石油和海洋化工、无缝钢管和现代冶金、生物制药、新材料新能源还有绿色食品七大主导产业。特别是近几年来,航空航天、金融物流、服务外包新的优势产业也在天津迅速地崛起。

2.滨海新区人力资源情况

(1)滨海新区产业发展及各类人才现状

调查显示,截至2007年末,滨海新区党政人才、企事业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才总量达到55.23万人,其中,党政人才、企事业人才、专业技术型人才总量达到31.03万人,占总数的56.18%。但是与新区加快发展所需相比,创新型人才、高层次经营管理人才不足,特别是领军人才匮乏;高素质、复合型人才十分紧缺。而在24.2万技能型人才中,取得国家职业资格证书人数为11.5万人,其中高级工只占12.1%,技师只占1.5%,而高级技术更少,仅占0.8%,可见目前滨海新区高技能人才严重短缺。

(2)滨海新区未来几年人才需求的情况

随着滨海新区开发开放的深入推进,对各类人才需求呈现出不断变化的态势。①对人才数量的需求与日俱增。根据滨海新区“十一五”发展规划预测,滨海新区将需要大量的人才。从区域来看,仅以开发区和保税区为例,目前至2010年末,开发区从业人员将净增14万。其中,管理和营销类人才净增3万,技术类人才净增4万,产业技术工人净增7万人;到2010年保税区从业人员将净增6万人。从产业来看,仅服务外包产业“十一五”期间需要的相关专业人才将达到8万。②对人才专业的需求不断更新。滨海新区产业结构正逐步从传统制造业向高新技术研发和现代制造业转化。目前,由“大火箭”、空客A320及相关配套企业组成的航空航天产业,由维斯塔斯、东气风电等企业组成的新能源产业,以服务外包产业为主的现代服务业,以大化工、大炼油为主的临港工业区,以高新技术产业为主的滨海高新区,以中新生态城为示范的生态环保产业等一大批新兴产业群正在形成。这些产业的发展壮大,需要大量与之相适应的高素质专业人才和复合型人才。③对人才结构的需求更趋合理完善。随着滨海新区产业结构调整、优化、升级和大量新兴产业的形成,对人才提出了新的需求:掌握自主知识产权、能够带来产业发展和市场效益的领军人才成为需求的焦点,研发转化基地发展需要的研发人才需求迫切,特别是电子通讯、半导体、无线电、生物医药、化工、航空航天、汽车机械、新能源、服务外包等新兴产业的研发人才匮乏,人才供给数量严重不足。

3.滨海新区及腹地教育概况

目前滨海新区约有中小学270所、在校生16万余人;中职校11所、在校生1.35万人;成人教育机构53个、学员4.44万人;高等院校10所。滨海新区规划在“十一五”末期将建成10所左右优质高中和10所左右国家级重点职业学校,使享受优质高中阶段教育的在校生超过80%,高中阶段毛入学率超过95%。

(1)职业教育概况

职业教育是天津市作为传统工业城市的强项,天津市自20世纪50年代末期,职业教育就已经有了很好的发展。目前天津市有高等职业院校26所,在校学生11.87万人,专业近600个,不仅集中在传统工业、农业、金融等领域,而且已向电子信息、材料、精密机床、仪器等专业集中。中等职业学校也形成了完备的体系,目前已有204所,为技术工人的培养提供了基本条件。随着市场对新的技能型人才需求的不断扩大,本市职业教育也在不断探索“校企结合”的新途径,努力实现院校人才培养和企业需求的“无缝对接”

滨海新区在职业教育方面将推行订单式培养模式,培养新区产业需要的产业人才。同时滨海新区还将以品牌职业院校、示范性职业院校为龙头,与社区、企业(行业)组建职业教育集团,实现职业教育与经济社会的联动,促进职业教育与职业技能鉴定的互通。主要采取了以下措施:1建立人才培养基地天津市将围绕滨海新区开发开放,以促进优势产业发展为目标,以重大建设项目为纽带,以职教集团为基础,建设10个“滨海新区技能型紧缺人才培养基地”,建立起紧跟市场、贴近行业、依托企业的职业教育联动机制,确保重大项目建成之时,相关技术工人就能顶岗操作。目前天津市滨海新区已经启动了8个技能型紧缺人才培养基地。紧缺人才培养基地将把坚持教学过程的实践性、开放性、职业性作为人才培养模式改革的重点,狠抓实验、实训、实习三个关键环节。采取有效措施,优化教学过程,保证学生校内学习与实际工作的一致性,校内成绩考核与企业实践考核相结合,探索课堂与实习地点的一体化。探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式。引导建立企业接收高等职业院校学生实习的制度,加强学生的生产实习和社会实践,高等职业院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。2)建设“双师型”教师队伍,奠定发展基础。天津市制定了“双师型”教师制度,要求教师定期到企业参加生产实践,学校从企业引进专业人才到校任教。为此,各高职院校引进了160名硕士研究生充实高职教师队伍,并把他们送到企业在岗培训一年,市教委为每人补贴5000元培训补助。

(2)高等教育概况

目前,天津已拥有高校55所,其中普通本科院校19所,独立学院10所,高职院校26所,形成了符合时代要求、具有天津特色、结构布局合理、充满生机活力的高等教育体系。高等教育毛入学率超过55%,进入高等教育普及化阶段。

滨海新区的高等教育在发展过程中有两大特色:1)搭建产学研合作平台。滨海新区将加大力度建设科技创新平台,吸引国内知名高校结合新区产业进行科技成果转化。继续推行“滨海新区双百科技特派员计划”,完善滨海技术转移中心管理机制,积极转化一批成熟项目,确立一批新的项目,储备一批前瞻性项目。2)积极推进与国内外教育机构合作办学。滨海新区加大了招学引资力度,积极开展高等教育国内外合作与交流,积极吸引国内外知名高校和教育、研究机构来新区合作办学或独立创办分校、研究生院。在推进国际化合作办学方面,新区将新建中新生态城南洋理工学院、中新环保大学、国际商学院、国际动漫学院等院校,形成较为完善的滨海新区高等教育体系。此外,新区还将完善大港独立学院集聚区和开发区学院区已有高校的教学设施,适度扩大在校生规模。在与国内高校合作办学方面,天津市与北京大学签署合作框架协议,双方将在规划、政策及技术咨询,人才交流与培养,科研及科技开发,医疗及卫生服务等领域开展紧密合作。首先,北大承诺为滨海新区在金融改革和创新,建设北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态新城区等方面提供人才和智力支持。北大将向天津市推荐符合滨海新区建设和高新技术产业发展需要的先进技术项目,支持滨海新区的生态文明建设。

4.依托教育配置人才服务滨海新区建设举措

(1)依托职业教育配置人才服务滨海新区建设举措

为了进一步落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》,服务滨海新区建设以及环渤海地区经济发展,天津市人民政府与教育部决定在天津市共建国家职业教育改革试验区。到2010年,将建设一批以汽车、电子、化工和海洋科学为重点的为滨海新区支柱产业服务的职业学校,形成一批职业教育骨干专业和实训基地;实施“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培训工程”。通过共建国家职业教育改革试验区,服务滨海新区建设。

 1)创新“工学结合”教学模式

探索素质教育新模式;探索“以服务为宗旨、以就业为导向”的“工学结合、勤工俭学”的人才培养模式;探索有利于技能提高的生产性实训基地建设和“双师型”教师培养的新模式。天津市所有职业院校都进行了“工学结合、半工半读”人才培养模式改革,所有学校都保证了半年或一年在企业实习,每所学校都有“订单培养、定岗实习”的任务。天津高职学院还率先在全国开启专业课教师评聘第二专业技术职务的渠道。

2)“订单式”培养人才模式

职业教育通过推行订单式培养模式,落实顶岗实习,校企合作。为了培养新区产业需要的产业人才。学校一方面根据企业要求设置课程,使学校的专业设置和课程结构能够直接满足企业需要,并加大实训基地建设投入;另一方面,与企业全力合作,通过企业提供实训设备、进行师资培训和接收毕业生,大力推进精品专业、精品课程和教材的建设,积极支持和大力发展与现代服务业和先进制造业相关的专业。学校还根据行业(企业)提出的岗位培养目标,设置专业和培训项目,按照行业(企业)的要求组织教学活动,为企业提供职工培训、技术咨询等服务。

另外,天津职业院校还将围绕新区重大项目改革人才培养模式,按照空客A320系列飞机总装线、百万吨级乙烯、千万吨级炼油、渤海化工园、高新纺织工业园、无缝钢管、造修船基地等重大项目建设要求,调整相应院校的教学计划,实行“订单式”培养,比如加大中德职业技术学院对空客A320项目,渤海职业技术学院和工程职业技术学院对百万吨级乙烯、千万吨级炼油项目,冶金职业技术学院对无缝钢管项目的支持力度,保证项目建成之时,相关技术工人能即时顶岗操作。

(2)依托高等教育配置人才服务滨海新区建设举措

1)面向支柱产业和新兴产业,建设重点学科专业

围绕服务滨海新区开发开放,本市实施了“天津市高等学校加快培养急需人才重大研究立项计划”,制定出台了《关于加强天津市普通高等教育本科专业建设与结构调整的若干意见》和《关于创新产学研合作教育的若干意见》,各高校围绕新兴产业和高新技术产业,创新人才培养模式和结构,加大对重点领域和关键行业急需人才的培养,推动建设国家级重点学科和实验室,并以重点项目为纽带,促进科技创新能力集成,注重科技成果应用,努力把教育科技资源转化为发展资源和发展优势。各高校面向支柱产业和新兴产业,重点建设了108个市级重点学科专业。在2009年新申报专业审批中,36个专业通过审核,新增设专业均与本市经济社会发展紧密结合,与本市支柱产业和新兴产业紧密对接。

2)围绕优势产业,自主研发创新

为全面提升高等教育的层次和水平,围绕本市航空航天、石油化工、电子信息等八大优势产业,形成了与天津城市定位相适应、与滨海新区开发开放相匹配的学科专业体系和人才培养体系,促进了人才链、学科链与产业链的有效对接。在本市实施的四批共80项自主创新产业化重大项目中,由高校牵头和重点参与的有32项;在 2009年度天津市科学技术奖励评审中,高校获得88项,占全市总数的40.74%,其中10项自然科学奖全部由高校包揽。在2009年度国家自然科学基金评审中,本市市属高等学校共有155个项目获得资助,资助经费共计4281.3万元,获资助项目的数量和经费均创历史新高。“立足滨海,产学研结合的国际化创新型金融人才培养模式研究与实践”等一批重大项目立项研究,半导体照明、创意产业、移动信息服务等6大产学研联盟、8个滨海新区技能型紧缺人才培养基地,以及7个科技创新服务团队相继建立。

3)创建高水平工程研发中心

现代高等教育已经从为农业经济、工业经济服务转向为知识经济条件下的工业化现代化服务,为滨海新区的产业经济提供创新知识是天津高校新时期的重点工作。天津高校拥有国家重点实验室4个,国家专业实验室1个,省部共建重点实验室5个,省部级重点实验室50个,国家工程(技术)研究中心3个,省部级工程技术研究中心21个,这些研发中心对于推动滨海新区支柱产业的发展,发挥了积极作用,但还不能满足企业对高校的需求,为适应滨海新区产业发展需要,各高校相继建成一批高水平的工程研发中心。

4)推动滨海新区人才支撑计划

目前天津市教委正在实施滨海新区人才支撑计划,即每年从高校选送100名优秀博士生、100名青年教师作为科技特派员,到滨海新区从事科技服务工作,为滨海新区的快速发展提供了一定的人才保障。

(四)北海保税区依托教育配置人才服务区域建设概况

1.北海保税区简介

北海保税区位于北海市。北海市国土总面积3337平方公里,市区面积957平方公里。北海辖一县三区,总人口157.72万,市区人口55.8万,按照环北部湾经济区域规划,北海将以特大城市规模建设,2020年城市人口将发展到100~120万人。北海市有独特的区位地缘优势,有优越的生态环境,有丰富的旅游资源,有深厚的历史文化积淀,有完备的城市基础设施,有便捷的海陆空立体交通网络,现在北海市正以中国电子北海产业园为载体,加快发展以电子信息产业为核心的高新技术产业,同时加快发展旅游度假和会展等现代服务业。

2008年6月我国开始设立北海保税港区,核定规划面积9.45平方公里。新设立的北海保税港区,将比照执行钦州保税港区的功能及优惠政策,具有国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等功能,并享受国外货物入港区保税;国内货物入港区视同出口,实行退税;港区内企业之间的货物交易,不征增值税和消费税等政策。北海保税港区是全国第十四个获批的保税港,成为我国目前开放度最高的特殊监管区域之一。北海保税港区总体规划,已通过北海港口管理局和规划局联合审查,项目预计总投资约500亿元。批准成立北海保税港区,对做强北海港口群,将北海建设成为国际枢纽港,推动对越南先行区建设具有重要意义。。如今,北海市三年跨越发展工程,正进入全面实施阶段。北海市

2.广西北部湾经济区人力资源情况

广西北部湾经济区包括南宁、北海、钦州、防城港四市。在广西北部湾经济区的开放开发中,人才资源成为最具战略意义的第一资源。

(1)人才现状

广西北部湾经济区面临着千载难逢的发展机遇,但是人才状况还很不适应,人才资源的专业结构、产业分布结构、行业分布结构不尽合理,与北部湾定位和经济战略性调整的需要存在差距:一是人才总量不足,整体素质不高。“十五”期末,北海市、钦州市、防城港市各类人才总量低于区内经济发达地级市的平均水平,研究生学历、高级职称比例偏低;二是国有人才流失严重,非公有制人才落后于产业发展要求。实用技能人才数量偏少,层次偏低,与推进农业产业化的要求和农村经济发展很不适应;三是人才分布不尽合理,结构性矛盾依然突出。从行业分布看,各类专业技术人员,主要集中在教育、卫生、农业等部门,工业、制造业和电子信息专业技术人员比例远远低于区内发达地区的地级市水平。地区分布不平衡,集中在市区的人才占人才总数的大半,边远乡镇、海岛、企业生产一线科技人员缺乏。

(2)人才需求情况

目前,北部湾非常缺乏的人才主要有:1)沿海经济发展中的海洋科学、海洋监测、石油化工、林纸工业、食品工业、能源工业、电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源利用等行业高级管理和研发人员;2)创业型人才;3)熟悉金融、法律、商贸、物流、信息、咨询和各类中介服务等第三产业的专门人才;4)跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才;5)临海工业发展中懂现代技术、有丰富经验的高级技能人才和拥有熟练技术的产业工人。

为适应《广西北部湾经济区发展规划》实施的要求,为经济区的开放开发和推进泛北部湾经济合作提供必需的人才支撑,自治区党委、自治区人民政府编制了《广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划》。该规划对未来8年经济区人才需求的总量和结构进行预测为:

2010年,北部湾经济区人才总量达115万人左右。在人才需求的能级方面,大学本科及以上学历人才将占全部人才的33.68%,大学专科学历人才为40.67%,中专及以下学历人才为25.65%;在人才需求的产业分布方面,预计第一、二、三产业人才的比重将变为16.70∶36.54∶46.76。

2015年,人才总量将达到168万人左右。在人才需求的能级方面,大学本科及以上学历人才占全部人才的比重达45.62%,大学专科学历人才比重为39.99%,中专及以下学历人才比重下降到14.39%;在人才需求的产业分布方面,第一、二、三产业人才的比重将变为12.55∶44.09∶43.36。

根据《广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划》对未来8年经济区人才需求的总量和结构的预测,可发现以下几个特点:一是人才需求量巨大;二是人才需求类别、层次多,在类别上,主要是急需重点产业人才、外向型高层次人才、公共管理与服务人才、紧缺专业人才,在层次上,既需要大学专科以上学历人才,也需要中专学历的人才,以大学本科及以上学历人才为主。三是人才结构以重点产业、新兴产业为重心。人才需求以专业技术人才为主,尤其是广西急需发展的产业,专业技术人才成为紧缺性人才。四是人才规格要求高。北部湾经济区明确提出对复合型、外向型人才的要求,尤其希望培养和引进高层次、创新型领军人才和学术、技术带头人,以提升广西北部湾经济区内人才整体素质和国际化水平。

(3)人才供给情况 

面对巨大的人才需求,人才资源开发的重要性日渐凸现。但北部湾落户的各产业企业所需人才,相当部分在北部湾地区的院校没有开设相应的专业。如港口、石化、造纸、电力、制药、工民建。高等教育在为地方服务、培养应用性人才方面面临瓶颈问题:一是产业发展开设的新专业缺乏相应的教育资源;二是北部湾的高职学院和钦州学院目前的规模有限;三是钦州学院从师范教育向综合教育过渡,面临观念、专业、师资、教学等的转变、提升、充实的过程;四是高职学院和钦州学院进一步发展面临的校园面积扩大、实验室建设、校舍等办学条件的改善所需资金短缺等问题。

作为广西北部湾经济区龙头城市和国家西部大开发战略的重要城市之一,《广西北部湾经济区发展规划》对人才的大量需求,北海市从泛北部湾经济区建设全局的视角定位北海高等教育发展,积极响应自治区的部署,提出要把北海打造成为广西第三个高校密集区和大力打造面向东南亚的留学基地,高等教育办学规模迅速扩大。近年来,北海市政府通过财政垫资、市场运作的方式筹措资金,共投入2.4亿配套建设大学园区的基础设施。北海大学园区已初具规模,办学质量得到提升,成为广西北部湾经济区继南宁之后的文化教育集中区。北海大学园区将争取通过8-10年的努力,开发建设土地面积20平方公里,投资总额100亿元人民币,建筑面积500余万平方米,吸引10所大学入园创办独立学院,园区内各级各类学生达到8-10万人的规模。目前,北海大学园区已有北京航空航天大学北海学院、桂林电子科技大学北海职业技术学院、北海职业学院、北海艺术设计职业学院、北海电大等5所高等院校和民办学院。各院校办学规模逐年扩大,办学条件不断改善,基础设施逐步完备,基本建设稳步发展。北海大学园区将以园区为平台,科教产业为龙头,复合发展教育产业、高科技产业和旅游产业,借此推动北海社会经济的跨越式发展和“三新”战略的顺利实现,将大学园区建设成为北海市社会经济可持续发展的推进器、高科技产业的孵化器和政府智库。

3.依托教育配置人才服务区域建设举措

北海教育以服务经济社会为宗旨,立足北部湾经济区,辐射“三南”(西南、华南和中南)及东盟,并根据北海市乃至广西北部湾经济区经济社会发展的需求和就业市场需求的变化,围绕北海市优势产业和重点产业发展对人才的需求,科学调整专业和学科设置。

通过大力推行校企合作、工学结合、半工半读的人才培养模式。积极推广“第一年在农村职校就读、第二年到中心城市职校就读、第三年到工厂顶岗实习”及“一年学文化,二年学技术,三年顶岗实习”的两个三段式的办学模式和人才培养模式,增强中职学校毕业生的就业和创业能力。

在开展学历职业教育的同时,加强北海市企业职工培训、下岗人员再就业培训、劳动预备制培训、农民工培训以及社会其他人员培训,提高劳动者的素质,提升职业教育为经济社会发展服务的能力。

(五)重庆西永综合保税区依托教育配置人才服务区域建设概况

1.西永综合保税区简介

重庆西永综合保税区位于重庆市沙坪坝区西部新城的西永镇和陈家桥镇,规划面积10.3平方公里,分为A、B两个区块,是我国规划面积最大的综合保税区,于2010年2月经国务院批准并于同年2月26日正式挂牌成立。重庆西永综合保税区的功能和有关税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行。重庆西永综合保税区实行封闭管理。

西永综合保税区经济规模居我国保税区之首,目前惠普、富士康、英业达、广达等IT巨头已花落其中,在2-3年内即可形成几千万台、几千亿元产值的笔记本电脑生产基地;西永综合保税区的创办模式也最新颖,她不是因袭先设区、再引项目的传统模式,而是依托西永微电园产生的,是水到渠成、顺势而为的国门资源的服务配套,不是“栽下梧桐,才引凤凰”,而是为落地“凤凰”栽“梧桐”,为“凤凰”飞天添“跑道”。保税区将依托西永微电园高科技项目集群优势,突出吸引IT类企业入驻,将重点打造外向型电子信息产业集群,助推重庆建成中西部第一大加工贸易基地。同时,西永综合保税区和重庆两路寸滩保税港区一起,将构建起重庆水陆空的保税“双子星座”,成为重庆打造内陆开放高地的重要平台。

2.西永微电园简介

重庆西永微电子产业园区成立于2005年8月,是重庆市人民政府为优化和提升全市产业结构,发展高新技术产业而规划建设的电子信息产业专业化园区,是重庆市“十一五”期间发展电子信息产业的主要基地,也是中西部地区首家通过国家发改委审核的微电子产业专业园区。它实际上是一个市、区两级政府的开发区,已经过市政府批准,享受北部新城区和经开区、高新区的各种优惠政策,被列为重庆市“十一五”期间建设的四大工业基地之一。

园区位于重庆西部新城核心,是重庆市六大城市副中心之一——西永组团的重要部分,毗邻重庆大学城,总规划面积约30平方公里,由“六园一区”(芯片园、软件园、PC园、光电园、配件园、配套园、生活区)组成。园区交通便捷,能够提供充足有效的通勤、运输服务。同时,园区内水、电、气、通讯等各项配套设施功能完善。园区毗邻的重庆大学城拥有15所大学,到2010年就读学生将达15万人;重庆一中、八中、人民小学、QSI国际学校等均已建成,为园区提供高质量的教育资源。

按照重庆市政府的规划,西永微电园在重庆乃至整个西部的经济结构调整和产业升级、打造内陆开放高地、承接新一轮国际生产要素和产业转移以及推进海峡两岸合作的历史进程中,具有重要地位和示范意义。园区计划通过5至10年努力,将园区打造成为中国自主知识产权芯片研发制造基地、中国自主知识产权嵌入式软件研发基地、国家集成电路产业基地、国家软件与服务外包基地,成为推动重庆新一轮产业发展的增长极和创新核、重庆内陆经济中心城市对外开放的实验区和示范区,力争到2012年实现1000亿元总产值,2015年达到2000亿元总产值,实现10万人以上就业。截止2008年底,园区累计引进项目62个,合同引资182亿元,预计达产后年产值近400亿元。

目前,重庆西永微电子产业园有入驻企业64家,其中包括惠普、微软、IBM、NTT、中国移动等世界500强企业5家,以及北大方正、川禾科技、日月光集团等高新科技企业,初步形成了相互依靠、相互支撑、互为互补的产业集群效应,获得了“国家电子信息产业基地”、“国家服务外包基地城市示范区”、“国家知识产权示范园区”等称号。重庆西永微电子产业园区已成为国家高新技术产业基地和国家软件服务外包基地。

3.重庆大学城概况

1997年重庆直辖以来,重庆高等教育得到快速发展。为把重庆建设成为长江上游经济中心,中共重庆市委、市人民政府决定大力实施“科教兴渝”、“人才强市”战略,将“建设长江上游科教中心和西部教育高地”作为建设长江上游经济中心的重要支撑。根据市委、市政府《关于加快教育改革与发展的决定》,对全市高等教育发展进行规划。但重庆现实的状况与规划相比,相差较大。为此,中共重庆市委、市人民政府于2003年开始新建大学城。其建设目标是:定位为国内一流,西部领先。要求按照“现代化、生态化、园林化、网络化”的规划理念,坚持“开放式、高标准、超前性”原则,建成后要成为“教育城、文明城、人才城、科技城、生态城”。重庆大学城定位为全国重要的科教节点、西南地区高级人才培训中心、科研与交流中心、创新中心和产业化基地。大学城占地20平方公里,后来规划调整为33平方公里(其中学校教育用地面积1.8万亩,其它为基础设施和城市开发用地),规划人口100万左右,建设总投资300亿元。重庆大学、三军医大、解放军后勤工程学院、重庆师范大学、四川美术学院、重庆医科大学等15所高校汇聚,预计到2012年,在校师生人数将达到20万人,社会人口25万人。

目前,重庆大学城已基本成型并初具规模,成为全国大学城中入驻学校最多、入住师生最多、结构布局合理、功能配备较齐全、手续办理规范齐备的一座新型大学城。重庆大学城正在朝着大学之城、商业之城、文化之城、休闲宜居之城、高科技产业之城的目标有序推进。经重庆市政府批准同意,利用大学城现有的教育用地,还将分别引进上海中欧工商管理学院、中国银监会金融干部培训中心到重庆大学城办学,以丰富重庆大学城的学校类型。

4.依托教育配置人才服务区域建设举措

为了西永微电子工业园的长远发展,重庆市在重庆大学城打造了西永微电园区使二者发生互动共振效应。具体来说,西永微电子工业园与重庆大学城毗邻,大学城可为园区培养高素质专业人才,提供高质量的教育资源;而园区可充分享有大学城优越的人力资源。大学城规划入驻15所高校,到2010年将会形成20万名大学生的规模,可为西永微电子工业园提供大量的高质量人才。目前,入驻大学城的几所职业技术学院已经开始为西永微电子工业园培养人才,特别是开展上岗前的职业技能培训。这将给西永微电子工业园带来天然优势。同时,电子信息企业对人力资源的选择和需求,反过来会引发大学城高校的软件、电子、英语等专业学科设置的调整和优化,包括教学培训计划和方式的变化,以求适应市场和企业对人力资源的要求,提高毕业生就业的机会和水平,同时为西永微电子工业园的长远发展注入无限的生命力。由国家劳动和社会保障部门牵头,联合国内IT教育领导品牌北大青鸟共同实施的“西永保税区定向就业计划”的正式启动,就是一个例证。工程借助中、美、印三国专家资源,定向培养就业。依照该计划组委会要求,北大青鸟重庆南岸中心,已正式获准开设江田企业定向就业实训班。计划面向重庆地区招募、培养1000名软件、网络工程师。学员毕业后定向输送至惠普、微软、华为、中兴、NTT、富士康、金蝶等西永保税区高科技企业,为企业的发展提供人才支撑和智力支持。

四、绥芬河综合保税区依托教育配置人才服务区域建设举措

综合我国上述国家级保税区依托教育配置人才服务区域经济发展的经验,可以看出建立在现代化经济和社会发展基础上的区域发展必须坚持科教兴区的战略,以教育的优先发展和全面支撑为前提和基础。基于此,为适应绥芬河综合保税区的建设和发展,绥芬河市应高度重视教育对人才的智力支持和支撑作用,发展高等教育,做强职业教育。全省应以教育发展带动新兴经济区域发展为重要理念,在普通高校和职业院校建立起适应保税区经济发展的人才培养模式,对毕业生开展有针对性的就业指导,引导人才服务绥芬河综合保税区建设,为保税区的开发建设和管理打下坚实的基础。

1.重视教育人才培养功能,树立教育服务地方发展理念

教育在地方经济社会发展中具有重要的作用,对经济社会有人才支撑能力、知识贡献能力和学习服务能力。区域经济的快速发展离不开教育的支撑,更离不开教育的助推。我国国家级保税区发展的实践已经证明:只有重视教育,重视人才培养,让教育体系主动服务地方经济社会发展,坚持以服务为宗旨,以就业为导向,才能为区域发展带来永竭不断的动力。因此,我省应以科学发展观为统领,推动各级各类教育为绥芬河综合保税区的开发开放提供全面支撑,以绥芬河经济发展和人才市场需求为就业为导向,积极探索人才培养新模式,为保税区培养适合绥芬河口岸经济,适合当地经济建设需要的实用型、高素质人才。要强化我省各级各类教育为绥芬河综合保税区建设服务的主题:高等教育是主力军,其主要任务是转变发展方式,为保税区开发开放提供高水平创新人才资源、知识和技术创新资源,带来先进的发展理念、改革思想和创新思维;职业教育和成人教育是生力军,其主要任务是革新人才培养模式,坚持工学结合、校企合作,为保税区产业发展提供高素质的技术工人;基础教育是重要的保障,其主要任务是为保税区提供优质教育服务,使新区各类人才和从业人员的子女享受到优良的基础教育,解除子女受教育的后顾之忧。同时,要充分认识到教育对知识与技术创新资源的供给作用,通过重点抓高校的学科建设,使学科建设以发扬优势、突出特色、紧扣需求为原则,调整学科结构,提升学科水平,为保税区开发开放提供充分的知识、技术和智力支持。尤其是牡丹江地区的高校,应充分利用地缘优势,围绕绥芬河综合保税区国际贸易、现代物流、进出口加工业三大支柱产业及其支撑项目开展学科建设和创新,在专业设置、教学内容上做适当调整,形成学科建设支撑保税区产业发展的新态势。 

2.以地方经济需求为导向,多渠道投资办学

高等教育事业需要巨额投资,随着大众化教育时代的到来,由国家统一包揽办学格局已不能满足社会发展的需要,因此多渠道投资,深化职业教育和高等教育办学模式改革势在必行。绥芬河市委、市政府应采取“政府投、学校筹、社会助”的经费筹措模式,走多轮驱动的兴学之路,坚持面向企业、面向就业办学,通过多渠道投资,灵活办学机制,根据地区经济发展需求,建立适应市场经济的办学体制。鼓励社会力量在绥芬河办学,大力发展民办教育。可吸引国内外著名大学在绥芬河建立分校或是学院;可通过政府、企业与黑龙江省高校合作在绥芬河建立分校、研究中心和实习实训基地;可与俄罗斯高校和国内大学合作建立大学,共同培养适应保税区发展的拔尖人才,研发科技创新项目。允许政府投资为主办学、行业投资为主办学、学校自筹资金为主办学和企业投资为主办学等多种办学机制并存,使绥芬河的职业教育和高等教育能够通过多种投资渠道融资,调动院校发展的积极性,在服务地方经济发展的同时,健康、稳步发展。

3.提高教育为企业服务的能力,走产学研合作道路

宁波高职院校多年的办学实践和经验已充分证明:产学合作是高等职业教育发展的必由之路。同样,我省职业教育和高等教育的发展也必须走好产学研合作道路。为了使我省各级各类教育能更好地为绥芬河综合保税区的建设和发展服务,为保税区产业发展提供技术创新资源,我省各级教育行政部门和绥芬河市政府应采取有效政策,突破体制机制障碍,聚集部分院校的教学优势,构建产学研联盟,使这些院校的专业和学科建设能够直接与保税区产业发展对接。可采取的具体做法有:(1)引入企业资源,在校内设立实训基地,实行校企资源共享,提高实训基地建设质量;建立稳定的校外实训基地,拓展学生能力培养;(2)相关学校资源企业化,资源共享,不断提高为企业服务的能力。通过产学研合作,一方面可提高人才培养的质量,另一方面可促进企业的发展,提高生产率,使产学研合作各方都在合作中得益,切实提升教育的服务水平。

4.结合保税区产业功能定位,围绕地方产业培养人才

对绥芬河的人才资源供给,一是要围绕保税区主导产业对人才的需求,补充高水平创新人才。这需要我省教育系统与绥芬河综合保税区管理部门达成供求合作关系,围绕保税区产业领域,依托我省高校,使创新人才培养与产业发展对接;二是要围绕保税区产业发展和社会发展对高技能人才的需求,组织有关高校,特别是职业技术院校,积极主动与绥芬河综合保税区合作,采用按需培养、共建基地的方法,提供充分的高技能人才。此外,绥芬河发展职业教育和高等教育,更应着眼于地方支柱和主导产业的发展,根据区域块状经济的特点,在现有职业教育的基础上,做强为保税区服务的特色职业教育。通过实施专业布局调整,对职业教育和高等教育的专业设置、专业建设实行统一调控。围绕区域经济发展和职业岗位能力的要求,确立专业培养目标、课程设置和专业内容,使专业错位发展、规模发展,初步形成一批与区域经济互动发展的专业簇群,充分形成区域产业特色。要采取资源共享、专业互通、教材衔接等形式,支持俄语等重点专业同国内外高等院校合作办学。同时要开展校企合作,使院校与行业(企业)合作开展人才“订单”培养,共建应用型人才培养基地和实习实训基地,为绥芬河培养科技创新人才、技能型人才和技术工人。

5.结合保税区社会发展需要,探索应用型人才培养模式

绥芬河综合保税区的发展离不开其所在腹地的发展,由于绥芬河经济社会的发展,需要大量的应用型人才,所以,依托教育配置应用型人才成为绥芬河综合保税区的建设和发展的关键。我省院校应注重教学与经济社会的需求结合,坚持就业导向原则,制定科学的人才培养规划,围绕经济社会发展的实际需要,大力培养急需人才,加快高素质应用型人才培养,完善学校、企业、政府“三方联动”与“三位合一”的人才培养新模式;通过创业培训、创业训练、创业实践等形式提高学生的自主创业能力,以创业带动就业,为绥芬河综合保税区建设提供适应的人才。同时,绥芬河市内的职业院校更应借鉴宁波为深化产学合作,提高学生就业能力,在实践教学中形成的多种产学合作育人模式,如“学工交替”模式、项目化教学模式、远期式订单培养模式、即期式培养订单模式等,突出职业教育特色,高度重视实践和实训教学环节,强化学生的实践能力、动手能力和职业技能培养,积极推动校企合作、工学结合、顶岗实习,推进实训基地建设,建设以专业为纽带、校企合作为模式、生产经营实训为一体的校企共用实训基地,培养绥芬河综合保税区发展建设所需的人才。

6.开展省域高校大学生就业指导,引导学生服务保税区

教育发展与区域经济发展之间是互助互进的关系。保税区的经济发展需要绥芬河市的职业教育和高等教育快速发展,为保税区提供高素质的人力资源;同时也需要我省教育的互补联动,也就是说绥芬河综合保税区的建设和发展需要绥芬河市教育系统的支持,更需要我省各级各类教育资源的支持,而且只有两个方面形成优势互补联动,才能整体奏效,取得成功。我省教育已经形成了一些优势,具有了一定的服务支持实力。特别是高等教育,已经成为科研创新和人才培养的主力军。为了吸引更多的大学生建设绥芬河,建设绥芬河综合保税区,优化绥芬河综合保税区的人力资源结构,我省高校应大力宣传绥芬河综合保税区的建设现状和宏伟蓝图,充分利用我们的地缘优势,推行大学毕业生实习基地建设,积极开展省域高校大学生就业指导,鼓励和引导大学生到保税区建功立业

 

课题名称:绥芬河综合保税区人力资源需求结构与优化配置研究

课题组织机构:

1.课题领导小组

    组长:李东明  吴  涛 

成员:张立波  傅文第  郭承哲  

2.课题组

组长:张立波  

成员: 傅文第  郭承哲  刘鸿宇   谭世超   赵  宇   王寰宇   孙  悦   董  蒙  

报告执笔人:傅文第、赵  宇、王寰宇、孙  悦、董  蒙 

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